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Luego de la aprobaci??n por parte del Congreso de la Rep??blica de las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado (LCE), el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), a trav??s de un comunicado, recomienda al presidente Alejando Giammattei, vetarlo por contener disposiciones que abren espacios para abusos y corrupci??n. Adem??s, aseveran que las mismas son contrarias a los esfuerzos por la formalizaci??n econ??mica.
???Debido a las deficiencias graves y carencia de estudios t??cnicos que respalden y justifiquen las reformas a la LCE aprobadas en el Decreto No. 4-2021, el Icefi recomienda al presidente de la Rep??blica vetarlo de conformidad con el derecho que le confiere el art??culo 178 de la Constituci??n Pol??tica de la Rep??blica, devolvi??ndolo al Congreso con observaciones, las cuales deben fundamentarse en los an??lisis t??cnicos que emitan los entes rectores en la materia, especialmente del Ministerio de Finanzas P??blicas y la SAT???, enfatiza el documento.
Adem??s, exponen que, en caso el presidente Giammattei atienda la recomendaci??n de vetar el Decreto No. 4-2021 y lo devuelva con observaciones, el Icefi recomienda al Congreso de la Rep??blica instalar una mesa t??cnica abierta y transparente en la que se analice y discuta con el debido rigor t??cnico la ruta hacia una reforma estructural del sistema de adquisiciones p??blicas, y no limitarse a reformas legislativas parciales y mal dise??adas.
???La experiencia ha demostrado la conveniencia de que, en estos espacios t??cnicos, adem??s de la participaci??n de las entidades del Estado con las principales responsabilidades y rector??as en materia de adquisiciones p??blicas, se invite a la sociedad civil organizada, incluyendo a la academia y a los centros de investigaci??n y pensamiento con capacidad t??cnica de an??lisis y propuesta???, a??aden.
DECISIONES NO DEBEN RESPONDER A INTERESES POL??TICOS
El Instituto asevera que, las decisiones de inter??s y relevancia para la pol??tica fiscal, como reformar la LCE, deben fundamentarse en criterios t??cnicos, y no responder a intereses pol??ticos como el cumplimiento de promesas de campa??a electoral, el cabildeo o la presi??n de sectores como la Anam, orient??ndose siempre a fortalecer la transparencia fiscal, la lucha contra la corrupci??n y a mejorar las capacidades de las entidades del Estado.
En este momento en que la sociedad exige una mayor transparencia y control sobre el gasto p??blico ante los diversos casos de corrupci??n, malos manejos y despilfarro del erario nacional, la sanci??n de este Decreto acrecentar?? la desconfianza ciudadana en el gobierno central y las municipalidades, y debilitar?? m??s la legitimidad de quienes ostentan el poder p??blico.
REFORMA TENDR?? EFECTOS PERJUDICIALES
De acuerdo con el Icefi, la reforma al art??culo 43 de la LCE, la cual eleva los montos l??mite para la modalidad de Compra de baja cuant??a de Q25,000.00 a Q100,000.00, y para la modalidad de Compra directa de Q90,000.00 a Q200,000.00, tendr?? efectos perjudiciales.
???Los estudios y an??lisis del Icefi sobre la corrupci??n en el norte de Centroam??rica, muestran que las operaciones de adquisici??n p??blica son el blanco m??s frecuente de fraudes, y dentro de estos, destacan el abuso de mecanismos opacos, poco competitivos y poco controlados como la compra de baja cuant??a, especialmente cuando se fraccionan compras y contrataciones con la intenci??n de evadir los controles que aplican a las otras modalidades de adquisici??n p??blica establecidas en la LCE???, enfatiza el Instituto.
En tal sentido, remarcan que, la reforma aprobada facilita estos abusos y dificulta el trabajo de la Contralor??a General de Cuentas para fiscalizar las operaciones.
ARGUMENTOS PARA REFORMAR LA LEY SON PREOCUPANTES
En el documento se??alan que, el Icefi ve con preocupaci??n los argumentos de los ponentes y defensores de la reforma. En esa l??nea se detalla que la Anam sostiene que muchas municipalidades tienen dificultades para cumplir con los requisitos y controles que la LCE establece para las modalidades competitivas y transparentes, como la cotizaci??n p??blica, la licitaci??n p??blica, el contrato abierto o la subasta electr??nica inversa, y por ello era conveniente elevar el l??mite de las modalidades de compra de baja cuant??a y compra directa.
En contraste a ello, el Icefi considera que este argumento es contrario a la obligaci??n que entidades estatales adquirientes, y proveedores y contratistas privados mejoren y desarrollen capacidades para cumplir con requisitos m??nimos de transparencia como la oferta electr??nica, una medida importante para transparentar las adquisiciones p??blicas.
Por ello, lamentan que la reforma aprobada, pues a decir del Instituto, es un claro retroceso en estos esfuerzos ???transparencia en adquisiciones p??blicas???.
OTROS EFECTOS NEGATIVOS
En el comunicado, el Icefi advierte que, adem??s de ampliar los espacios para el abuso y la corrupci??n, y de constituir un retroceso en los esfuerzos por modernizar y transparentar las adquisiciones p??blicas, la reforma tiene efectos negativos en otros campos de la pol??tica fiscal como la tributaci??n.
Explican que, uno de los objetivos expl??citos es permitir que proveedores y contratistas no est??n obligados a emitir factura electr??nica por operaciones en compra de baja cuant??a por montos mayores, lo cual, a criterio del Instituto, es contraproducente por ir en sentido contrario a los esfuerzos de la Superintendencia de Administraci??n Tributaria (SAT) por generalizar el uso de la factura electr??nica, como mecanismo de formalizaci??n econ??mica y de regularizaci??n tributaria.
LA APROBACI??N
El 28 de abril, con 82 votos a favor y 24 en contra, la alianza oficialista aval?? la iniciativa que impuls?? la Asociaci??n Nacional de Municipalidades (Anam). El pleno de diputados al Congreso de la Rep??blica aprob?? el Decreto 4-2021 que reforma a la Ley de Contrataciones del Estado, aumentando el monto de compras por cotizaci??n de Q90 mil a Q200 mil, as?? tambi??n se modifica la recepci??n de ofertas para licitaciones de baja cuant??a.
LaHoraGT
