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El Ministerio de Gobernaci??n (Mingob), por medio de la Junta de Licitaci??n confirm?? la adjudicaci??n de un contrato por Q214 millones para el ???Servicio de arrendamiento para la implementaci??n del Control telem??tico???, conocido como brazalete electr??nico, que dej?? firmado el anterior ministro de Gobernaci??n, Gendri Reyes en favor de la empresa Innova Outsourcing Sociedad An??nima.
De acuerdo con el portal Guatecompras, la Junta de Licitaci??n, pese a que dos de sus tres integrantes hab??a sido cuestionado por una empresa que cuestionaron la segunda adjudicaci??n, resolvieron declarar sin lugar las inconformidades, con lo cual se avala el contrato en favor de Innova
Innova Outsourcing se dio a conocer en 2020, al inicio de la pandemia del coronavirus COVID-19 por hacer al menos tres donaciones de internet y equipo tecnol??gico al extinto Centro de Gobierno, dirigido por Miguel Mart??nez, hombre de confianza del presidente Alejandro Giammattei.
Varios cuestionamientos han surgido a partir de este tercer intento del Mingob por adjudicar el servicio de control telem??tico. Luego de dos adjudicaciones canceladas, la cartera concedi?? por segunda ocasi??n a Innova Outsourcing, lo que nuevamente en criterio de las otras ofertantes ha incurrido en arbitrariedades.
Uno de estas es la sexta inconformidad en el concurso, bajo N??mero de Operaci??n de Guatecompras (NOG) 15149560, reportada por Tecnolog??a Acceso y Seguridad S.A. (TAS), empresa que tambi??n present?? una oferta por Q210.2 millones.
JUNTA NO ACLARA POSTURA EN EL CONCURSO ANTERIOR
La inconformidad de TAS enumera tres anomal??as: En la primera, se??alan que Miguel Eduardo Paredes y Evelyn Amarilis Aguilar, miembros de la Junta de Licitaci??n, ten??an impedimentos para resolver el proceso, al aducir que en dos ocasiones previas externaron opini??n respecto a la oferta de Innova Outsourcing por el mismo servicio.
Por tanto, TAS puntualiz?? que la adjudicaci??n a Innova carec??a de validez y efectos legales, ya que exist??an dudas sobre la imparcialidad de los dos se??alados.
En junio de 2021 la Junta de Licitaci??n del Mingob adjudic?? el servicio de control telem??tico por primera vez a Innova Outsourcing, pero fue cancelado debido a irregularidades, seg??n NOG 13468030, en el cual figura que Miguel Eduardo Paredes y Evelyn Amarilis Aguilar integraron la junta y emitieron el dictamen favorable para la adjudicaci??n.
Pese a lo anterior, en su respuesta a la inconformidad de TAS la Junta no se refiri?? al proceso anterior y ??nicamente se??al?? que en el evento NOG 15149560 la Junta de Licitaci??n no incluy?? una opini??n sobre Innova.
ADJUDICACI??N INJUSTIFICADA
En el segundo punto de la inconformidad, TAS se??al?? que en el acta de adjudicaci??n la Junta licitadora no explic?? detalladamente las razones de la reciente adjudicaci??n en favor de Innova, y se limit?? a indicar que por ???(???) haber cumplido de forma satisfactoria con la totalidad de requisitos y especificaciones t??cnicas???.
Adem??s, TAS expuso que la Junta no public?? la calificaci??n de las tres empresas oferentes (Innova, TAS y Global Position), sino solo de la ganadora. Sin embargo, estas calificaciones s?? aparecen en el acta 05-2022 del concurso publicada el 31 de enero de 2022.
Para este concurso la Junta de Licitaci??n calific?? las tres ofertas presentadas bajo los siguientes criterios:
??? Precio: 40 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para privados de libertad: 30 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para violencia dom??stica: 20 puntos
??? Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
Seguidamente dio los siguientes resultados:
Innova Outsourcing (Q214 millones): 99 puntos
??? Precio: 39.29 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para privados de libertad: 30 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para violencia dom??stica: 20 puntos
??? Pruebas a los dispositivos: 10 puntos
TAS (Q210.2 millones): 95 puntos
??? Precio: 40 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para privados de libertad: 25 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para violencia dom??stica: 20 puntos
??? Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
Global Position (Q222.5 millones): 73 puntos
??? Precio: 37.79 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para privados de libertad: 15 puntos
??? Experiencia en soluciones de control telem??tico para violencia dom??stica: 10 puntos
??? Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
CRITERIOS DE EXPERIENCIA
Dos de los puntos incluidos en la licitaci??n que llama la atenci??n se refiere a la Experiencia en soluciones de control telem??tico para privados de libertad, calificada con 30 puntos y la Experiencia en soluciones de control telem??tico para violencia dom??stica, con 20 puntos, dado que en Guatemala por primera vez se pretende usar los brazaletes electr??nicos, aprobado desde hace m??s de 10 a??os con el prop??sito de desconcentrar los centros penitenciarios.
Ante la incapacidad de evaluar la experiencia porque nunca se ha utilizado ese servicio en el pa??s, la Junta de Licitaci??n explica que en ambos casos se mide de acuerdo con la cantidad de contratos adjudicados con que cuente cada empresa.
Lo anterior significa que, a mayor cantidad de negocios firmados con el Estado, la nota ser?? mayor, aunque persiste la ambig??edad debido a que no se refiere tiempo en el que se hayan suscrito, como tampoco una escala para otorgar la calificaci??n o si hay un m??nimo y m??ximo, por ejemplo, para otorgar los 30 y 20 puntos, tal como sucedi?? con Innova.
De acuerdo con el portal de Guatecompras, Global Position ha ganado un concurso desde el 2020; TAS tiene 153 adjudicaciones desde 2004; e Innova Outsourcing ha sido la beneficiada en 211 eventos desde 2012.
Adem??s, es complicado medir la experiencia en el manejo del control telem??tico de las empresas cuando en Guatemala nunca se ha implementado esta modalidad. Seg??n la Junta, el ??nico aspecto donde se emite un criterio es en la fase de pruebas t??cnicas del equipo, en la que todos los oferentes obtuvieron la calificaci??n completa.
ADJUDICACI??N PERMANECE
Hasta la fecha, seis inconformidades han sido presentadas en el proceso y todas han sido rechazadas por la Junta de Licitaci??n. En la sexta, la respuesta de la Junta fue la siguiente:
???Nos permitimos rechazar la inconformidad planteada al considerar que no se incumple con ninguno de los requisitos solicitados en los procesos de licitaci??n, esta Junta de Licitaci??n tom?? en cuenta toda la informaci??n que se tuvo a la vista, esta Junta de Licitaci??n act??a y califica en pro de los intereses del Estado y con total apego a la ley (???)???.
Lo anterior implica que la adjudicaci??n millonaria a Innova Outsourcing contin??a en pie, aunque se debe recordar que la Junta Licitadora todav??a no ha aclarado su postura respecto al involucramiento de los dos miembros que anteriormente beneficiaron a la empresa en el evento que fue cancelado.
