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El Ministerio de Gobernación (Mingob), por medio de la Junta de Licitación confirmó la adjudicación de un contrato por Q214 millones para el “Servicio de arrendamiento para la implementación del Control telemático”, conocido como brazalete electrónico, que dejó firmado el anterior ministro de Gobernación, Gendri Reyes en favor de la empresa Innova Outsourcing Sociedad Anónima.
De acuerdo con el portal Guatecompras, la Junta de Licitación, pese a que dos de sus tres integrantes había sido cuestionado por una empresa que cuestionaron la segunda adjudicación, resolvieron declarar sin lugar las inconformidades, con lo cual se avala el contrato en favor de Innova
Innova Outsourcing se dio a conocer en 2020, al inicio de la pandemia del coronavirus COVID-19 por hacer al menos tres donaciones de internet y equipo tecnológico al extinto Centro de Gobierno, dirigido por Miguel Martínez, hombre de confianza del presidente Alejandro Giammattei.
Varios cuestionamientos han surgido a partir de este tercer intento del Mingob por adjudicar el servicio de control telemático. Luego de dos adjudicaciones canceladas, la cartera concedió por segunda ocasión a Innova Outsourcing, lo que nuevamente en criterio de las otras ofertantes ha incurrido en arbitrariedades.
Uno de estas es la sexta inconformidad en el concurso, bajo Número de Operación de Guatecompras (NOG) 15149560, reportada por Tecnología Acceso y Seguridad S.A. (TAS), empresa que también presentó una oferta por Q210.2 millones.
JUNTA NO ACLARA POSTURA EN EL CONCURSO ANTERIOR
La inconformidad de TAS enumera tres anomalías: En la primera, señalan que Miguel Eduardo Paredes y Evelyn Amarilis Aguilar, miembros de la Junta de Licitación, tenían impedimentos para resolver el proceso, al aducir que en dos ocasiones previas externaron opinión respecto a la oferta de Innova Outsourcing por el mismo servicio.
Por tanto, TAS puntualizó que la adjudicación a Innova carecía de validez y efectos legales, ya que existían dudas sobre la imparcialidad de los dos señalados.
En junio de 2021 la Junta de Licitación del Mingob adjudicó el servicio de control telemático por primera vez a Innova Outsourcing, pero fue cancelado debido a irregularidades, según NOG 13468030, en el cual figura que Miguel Eduardo Paredes y Evelyn Amarilis Aguilar integraron la junta y emitieron el dictamen favorable para la adjudicación.
Pese a lo anterior, en su respuesta a la inconformidad de TAS la Junta no se refirió al proceso anterior y únicamente señaló que en el evento NOG 15149560 la Junta de Licitación no incluyó una opinión sobre Innova.
ADJUDICACIÓN INJUSTIFICADA
En el segundo punto de la inconformidad, TAS señaló que en el acta de adjudicación la Junta licitadora no explicó detalladamente las razones de la reciente adjudicación en favor de Innova, y se limitó a indicar que por “(…) haber cumplido de forma satisfactoria con la totalidad de requisitos y especificaciones técnicas”.
Además, TAS expuso que la Junta no publicó la calificación de las tres empresas oferentes (Innova, TAS y Global Position), sino solo de la ganadora. Sin embargo, estas calificaciones sí aparecen en el acta 05-2022 del concurso publicada el 31 de enero de 2022.
Para este concurso la Junta de Licitación calificó las tres ofertas presentadas bajo los siguientes criterios:
– Precio: 40 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para privados de libertad: 30 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para violencia doméstica: 20 puntos
– Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
Seguidamente dio los siguientes resultados:
Innova Outsourcing (Q214 millones): 99 puntos
– Precio: 39.29 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para privados de libertad: 30 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para violencia doméstica: 20 puntos
– Pruebas a los dispositivos: 10 puntos
TAS (Q210.2 millones): 95 puntos
– Precio: 40 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para privados de libertad: 25 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para violencia doméstica: 20 puntos
– Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
Global Position (Q222.5 millones): 73 puntos
– Precio: 37.79 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para privados de libertad: 15 puntos
– Experiencia en soluciones de control telemático para violencia doméstica: 10 puntos
– Pruebas a los dispositivos: 10 puntos.
CRITERIOS DE EXPERIENCIA
Dos de los puntos incluidos en la licitación que llama la atención se refiere a la Experiencia en soluciones de control telemático para privados de libertad, calificada con 30 puntos y la Experiencia en soluciones de control telemático para violencia doméstica, con 20 puntos, dado que en Guatemala por primera vez se pretende usar los brazaletes electrónicos, aprobado desde hace más de 10 años con el propósito de desconcentrar los centros penitenciarios.
Ante la incapacidad de evaluar la experiencia porque nunca se ha utilizado ese servicio en el país, la Junta de Licitación explica que en ambos casos se mide de acuerdo con la cantidad de contratos adjudicados con que cuente cada empresa.
Lo anterior significa que, a mayor cantidad de negocios firmados con el Estado, la nota será mayor, aunque persiste la ambigüedad debido a que no se refiere tiempo en el que se hayan suscrito, como tampoco una escala para otorgar la calificación o si hay un mínimo y máximo, por ejemplo, para otorgar los 30 y 20 puntos, tal como sucedió con Innova.
De acuerdo con el portal de Guatecompras, Global Position ha ganado un concurso desde el 2020; TAS tiene 153 adjudicaciones desde 2004; e Innova Outsourcing ha sido la beneficiada en 211 eventos desde 2012.
Además, es complicado medir la experiencia en el manejo del control telemático de las empresas cuando en Guatemala nunca se ha implementado esta modalidad. Según la Junta, el único aspecto donde se emite un criterio es en la fase de pruebas técnicas del equipo, en la que todos los oferentes obtuvieron la calificación completa.
ADJUDICACIÓN PERMANECE
Hasta la fecha, seis inconformidades han sido presentadas en el proceso y todas han sido rechazadas por la Junta de Licitación. En la sexta, la respuesta de la Junta fue la siguiente:
“Nos permitimos rechazar la inconformidad planteada al considerar que no se incumple con ninguno de los requisitos solicitados en los procesos de licitación, esta Junta de Licitación tomó en cuenta toda la información que se tuvo a la vista, esta Junta de Licitación actúa y califica en pro de los intereses del Estado y con total apego a la ley (…)”.
Lo anterior implica que la adjudicación millonaria a Innova Outsourcing continúa en pie, aunque se debe recordar que la Junta Licitadora todavía no ha aclarado su postura respecto al involucramiento de los dos miembros que anteriormente beneficiaron a la empresa en el evento que fue cancelado.
